“理論是好的，但很難搞下去。”4月9日，省生態文明促進會在成都舉辦“2015四川生態文明論壇·水環境修復與水域經濟開發”研討會，樂山市水務局總工程師馬節聽到一半這樣感嘆。

4月16日，國務院正式下發《水污染防治行動計劃》（又稱“水十條”），明確提出“以縣級行政區域為單元，實行農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理，有條件的地區積極推進城鎮污水處理設施和服務向農村延伸”。

研討會上，專家、學者和官員們提出政府購買服務、BOT、PPP等模式建管鄉鎮污水處理廠。然而，在環保企業和基層行政主管部門看來，實施起來遠沒有理論上那么簡單。

樂山案例

鄉鎮污水處理廠年需開支3000萬元以上

讓馬節犯難的，是鄉鎮污水處理廠面臨的運管困局。

樂山市規劃，2013—2016年間斥資2.5億元，建成148個鄉鎮污水處理廠，日處理規模超過4萬噸，基本實現鄉鎮污水處理全域覆蓋。眼下，已 經建成50個，剩下98個爭取在年內完成主體工程。“沒錢。”樂山市小城鎮建設辦公室主任童濤說，目前已經進入運行狀態的污水處理廠，虧損額度驚人。按照 0.4元/立方米的處理成本計算，50座處理廠每天可以處理污水1.2萬噸，基本開支就要4800元，外加人工、設備維修等費用，每天開支就在4萬元左 右。如果148個處理廠全部投入使用，以日處理規模4萬噸來算，每天基本開支是16000元，外加其他費用，每年支出在3000萬元以上。

這筆錢本該由縣鄉兩級財政解決，但縣鄉實在無此財力。童濤和馬節給市政府提交了一個方案：市級財政負擔20%的經費，用于污水處理廠基本運行管理支出；剩下的費用，則向排污企業、住戶收取。

樂山曾嘗試引入第三方參與處理廠運營。童濤說，如果有企業參與，20%的財政補貼就直接發放給他們，但并無企業接招。馬節記得，曾有環保企業來樂山考察，但看了一圈就走了，“人家算了下，就是財政資金都給企業，也不可能有盈利。”

“鄉村污水不處理肯定不得行，‘水十條’已經落地，以后對于這一塊的考核會更嚴格。”四川省城鎮供水排水協會負責人表示。

治污成本高

普遍比城市高出15%左右

看了樂山市鄉鎮污水處理廠建設及運營方案，中天藍銳環保科技有限公司副總工程師羅慧嘀咕道：“最小的廠日處理能力只有8噸，誰愿意接？”

羅慧說，四川污水處理成本普遍在0.35元/立方米左右，第三方基本按照0.75元/立方米向排污單位收取污水處理費。一個駐廠工人日工資就在80 元以上，如果扣除機器損耗、維修等費用，每天毛利潤要在160元以上，環保企業才會接手。這也就意味著，處理廠的日處理量必須超過400立方米。

羅慧提供了一份公司在川的業務布局：其運行的37個污水處理廠，日處理規模在400立方米以上的29家，7個日處理規模在200立方米以下的全部位于宜賓市，相互之間距離不過20公里，管理成本低，而且主要是鄉鎮企業的工業污水。接手以后，利潤空間能保持在7%以上。

省水利廳相關負責人介紹，因為地形、村落分布不密集等因素，我省農村污水處理成本普遍比城市高出15%左右，監管難度大，導致普遍存在“重城市輕農 村”。處理農村污水，仍采取財政埋單的方式，最主要的排污者—農民不會直接承擔費用，由于計量不到位、價格形成機制缺失，導致農村污水處理無法找到可持續 的模式。

遂寧探索

將城鄉污水處理廠打捆外包

遂寧市水務局副局長李光發也曾經被類似的問題困擾。遂寧市人均占有水資源不到390立方米，每年排污總量超過一億立方米，其中四成左右是鄉村排污。 如果實現全域治污，農村污水處理設施年運行費用至少需要2000萬元。不過，遂寧探索出了新路—擬將城鄉污水處理廠打捆，予以一定財政補貼，轉交給一個企 業運營；結合農村安全飲水工程，實現供水排污全計量。目前，相關工作已進入尾聲。

李光發說，農村污水處理成本高、利潤低很難有根本性的逆轉。但是，企業經營城區污水處理廠有利可圖，“干脆打包，城里頭掙錢補貼鄉 下。”李光發算了一筆賬，遂寧有六成以上的污水是城鎮排放的，主城區年處理費用為2200萬元左右，參與運營的環保企業年利潤在220萬元以上。鄉村污 水，如果能夠實現計量排污，按照0.3元/立方米收取成本價，能收回成本1200萬元；市級財政按處理成本9%予以補貼，折合約180萬元；農村集中供水 單位將承擔水廠設備維修等任務，相當于節省開支480萬元。如此，接手的企業每年實際虧損140萬元，“拿城里頭掙的錢相抵，還能掙個80萬，企業還是有 積極性的。”李光發說。